转变政府职能  简政放权

深入推进政府权力清单制度

○中共山东省委常委、常务副省长  孙伟

 

编者按：2015年2月13日，山东省深入推进政府权力清单制度暨机构编制工作会议在济南召开，中共山东省委常委、常务副省长孙伟出席会议并讲话。现将孙伟同志讲话摘要刊发。

一、充分肯定推进政府权力清单制度工作取得的阶段性成效

推进政府权力清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的一项重大改革任务，是深化行政体制改革的重要内容。省委、省政府对此高度重视，要求建立“四张清单、一个平台”政府权力运行体系（四张清单即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，一个平台即统一规范的政务服务平台）。去年8月1日，省政府召开推行行政权力清单制度专项会议，正式启动这项工作。到去年底，不到半年时间，已编制完成省级行政权力清单并正式向社会发布。清单纳入省直58个部门（单位）权力事项4227项，其中省级直接行使的2876项，省市县共有、由市县属地管理的1351项，减少了3144项，压减率为42.6%。省级行政权力运行流程图已编制完成并向社会公布。同时，编制并公开了省级行政审批事项目录，目前共保留494项省级行政审批事项（含子项共816项），比本届政府之初减少400项，已完成削减任务的68%。总体上，取得了重要阶段性成果。

二、再接再厉，扎实做好政府责任清单编制工作

政府责任清单编制工作，是推进行政权力清单制度重要内容，也是今年编制工作的一个重点。如果说编制行政权力清单主要是解决政府“乱作为”问题，做到“法无授权不可为”；那么制定政府责任清单就是要解决政府“不作为”问题，切实做到“法定职责必须为”。省编委已经印发《关于在全省开展建立政府部门责任清单编制工作的通知》，要求省级政府责任清单今年5月底前公布，市、县两级7月底前公布。各级要抓紧行动起来，确保顺利完成各项工作任务。这当中着重要抓好五件事：

一是全面梳理部门职责。目前，政府部门履行职责的主要依据是“三定”规定，但这些规定基本上都是2009年机构改革时制定的，有的时间更早。近几年，随着经济社会发展和政府转变职能、简政放权深入推进，法律法规的立、改、废、释不断提速，不少部门职责任务调整变化较大。对此，各级要本着于法有据、实事求是的原则，根据法律法规、中央和省委省政府规范性文件、行政审批事项变化情况等，对照“三定”规定全面梳理各部门职责。该调整的要调整到位，能细化的尽量细化，使其符合工作实际、适应发展需要。这是编制责任清单的基础，需要做大量艰苦细致的工作。大家要协同一致，把工作做深、做细、做扎实。

二是理清部门职责边界。部门职责交叉、权责不清、争权诿责是各方面反映很强烈的问题，每次政府机构改革都要集中清理解决一批，平时也要花很大精力去协调。这次编制责任清单，要在这方面下功夫，准确界定部门职责分工，划清权责边界。要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，把分散在不同部门的相同或者相似职责、资源，最大限度进行整合，进一步提高行政效能和资源利用效率。对确需多个部门管理的，要明确牵头部门和各自责任，健全协调配合机制。对与老百姓切身利益相关的领域，比如市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等，要尽量细化部门责任，避免推诿扯皮，更不能出现管理真空。为方便群众理解和认识，还要通过编制案例等形式把复杂条文用形象生动、接地气的语言解释清楚。

三是进一步完善事中事后监管。简政放权并不意味着放松监管，“放”和“管”要双轮驱动，不能偏废。首先要转变重审批轻监管的观念，把该放的权力真正放下去，把该管的事情管住、管好。省编办要加强顶层设计，尽快制定出台加强事中事后监管的指导意见。各级各部门要对保留的权力事项，实行属地管理事项，以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，分类建立事中事后监管制度，并明确相应监管责任。在制定监督制度时，要防止将已经取消下放的权力事项，以强化监管的名义重新拾回来。对于取消后仍需监管的权力事项，要重点研究制定降低市场准入门槛后，强化过程监管的制度措施。对下放、转移的事项，要加强对承接部门和相关组织的跟踪指导和监督，通过随机抽查、调查访问、第三方评估等形式，对权力实施效果进行评价监管。

四是明确公共服务事项。提供公共服务是政府的重要职责。各级要按照建设服务型政府的要求，以群众需求为导向，全面梳理政府部门公共服务职责。对保障基本民生需求的公共服务事项，如教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等，要重点梳理、全面公开。各部门要按照公益性、均等化、便民性的原则,通过公开服务热线、编制惠民服务手册等方式，明确服务事项和程序，加强工作人员教育培训，强化服务意识、提高服务能力，为企业、群众提供更加便捷优质的服务。

五是健全责任监督机制。要按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”要求，依据有关法律法规，以部门“三定”规定为基础，细化具体责任事项和追责形式，建立健全追责机制，给权力套上责任的“紧箍咒”。纪检监察、法制、公务员管理等部门要搞好衔接、配套跟进，落实责任追究的具体措施。今后，政府部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，就要启动追责程序、进行问责，该追究行政责任的追究行政责任，该追究刑事责任的追究刑事责任。

以上五个方面工作是政府责任清单编制工作的重点。另外，各级还要在去年工作基础上，继续完善行政权力清单和行政审批事项目录清单。需要指出的是，公布清单不是固化权力，而是要在摸清底数基础上，继续进行削减。目前，一些束缚企业生产经营、影响人民群众创业创新事项的削减力度仍然不够，企业和群众仍感到不够“解渴”，对持续深化改革的要求十分迫切。今年，省级要再取消下放1—2批行政审批事项，加大行政权力直接下放市县管理的力度。同时要严控新增行政权力事项，今后凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项，必须通过法定程序，以法定形式设定，防止边减边增、明减暗增。要根据法律法规修改和权力取消下放情况，及时调整完善目录清单，确保清单的合法性、时效性和完整性。

制定公布清单只是改革的第一步，要真正发挥这项制度作用，还要在规范权力运行上下功夫。目前，有的部门行使权力的随意性和自由裁量权仍然过大，有的政务大厅“只挂号不看病”，流程不够规范透明，网上办理率不高，企业和群众对“审批难”的意见还比较大。各级要针对这些问题，把规范权力运行放到更加重要位置，多动脑筋、多出实招。要以加强行政审批规范化管理为重点，逐项编制行政审批事项业务手册和办事指南，及时向社会公开，切实提高办事标准化水平。要进一步减少运行环节，压缩办事时限，实行一个部门一个窗口对外，积极探索并联办理。要建立完善各级政务服务实体大厅，加快建设省级网上大厅，逐步实现行政权力事项网上公开、网上办理，打造便捷、高效、透明的政务服务平台。

三、扎实做好今年机构编制重点工作

当前，经济发展已经进入新常态，推动经济社会持续健康发展，发挥好行政体制改革驱动作用、机构编制资源保障作用具有十分重要的意义。在刚刚过去的一年里，各级机构编制部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，改革创新、真抓实干，许多方面改革取得了重要进展，不少工作走在了全国前列。可以说，编制部门各项工作都上了一个新台阶。在新的一年里，除了刚才强调的政府责任清单工作之外，要突出抓好四项工作。

一是加快推进事业单位改革。我省事业单位分类工作基本完成，改革配套文件也比较健全，特别是今年机关事业单位养老保险制度改革的实施，为继续推进改革创造了良好条件。要抓住机遇深化改革，加快生产经营类事业单位转企改制。财政、人社等部门要细化相关政策和过渡措施，做好转企职工养老保险待遇的衔接，维护好企业职工切身利益，年底前基本完成改革任务。要创新公益类事业单位体制机制，进一步推进和完善公立医院法人治理结构建设试点以及中小学取消行政级别试点，并逐步在其他学校、医院和科研院所等单位推开。要加强事业单位监管，全面推进绩效考核，提高公益服务质量和效率。要创新公益服务提供方式，大力引入民间资本和市场竞争，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策等方面给予支持，与公办事业单位享有平等待遇。

二是扎实推进综合行政执法体制改革。这是党的十八届四中全会部署的一项重要改革任务，也是我们多年探索推进的一项改革任务。要重点在整合队伍、减少数量，减少层级、下沉力量，以及依法行政、规范执法方面下功夫。具体来说，一要在更大范围推进大部门制，通过部门整合带动执法队伍整合，实现领域内综合执法。要抓好跨部门、跨行业的综合执法，探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构，除一些重点领域外，最大限度将执法职能、机构和人员编制整合到综合行政执法机构。二要加大省级执法队伍清理压缩力度，不再新设行政执法队伍，市和市辖区原则上只保留一个执法层级。重点充实和加强重点领域的基层执法力量。理顺县乡执法关系，切实解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。执法力量下沉后，要建立完善相应机制，探索解决“熟人社会”的各种执法难题。三要完善执法程序，建立执法全过程记录制度，进一步规范执法裁量权和执法行为，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。

三是创新机构编制管理。确保财政供养人员只减不增是“约法三章”的重要“一章”，是当前和今后一个时期机构编制管理的硬约束。今年1月，李克强总理又专门作出重要批示，强调编制是各级政府有效履行职责的关键支撑，是不能随意突破的“红线”。各级各部门要坚持严字当头，不折不扣地执行机构编制管理的各项规定，确保行政编制和事业编制不突破规定总量。要继续加大动态调整力度，结合简政放权、事业单位改革等核减收回编制，用于重点领域、民生事业和基层一线的工作加强。要加大政府购买服务力度，对新增一般性公共服务事项，一律通过购买服务的方式解决，逐步降低养人的比例。但要注意，推进政府购买服务一定要与机构编制管理做好衔接，不能一边花钱养事，还一边花钱养人，防止“两头占”的现象。对高校、医院等公益二类事业单位，要积极探索推进编制备案制，创新编制和人事管理方式。

四是协调推进重点领域体制改革。按照全面深化改革和全面推进依法治省的部署，许多领域比如纪检监察、司法、文化、教育、卫生、科技等领域改革，都涉及体制调整、机构设置和编制配备。机构编制部门要主动参与到各领域体制改革中去，搞好有关机构编制改革方案的审核把关和有关政策衔接，明确主攻方向，协调推进各项改革。另外，要抓紧推进检验检测机构改革、省级公共资源交易平台建设、乡镇管理体制改革等重点改革。
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。深入推进政府权力清单制度，扎实做好政府责任清单编制工作以及机构编制其他工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，开拓进取，扎实工作，努力完成各项工作任务，为加快建设经济文化强省作出新的更大贡献。□题目为编者加 E:FQJ

关键词：全面深化改革 权力清单 责任清单 机构编制工作