锐意进取  真抓实干

努力开创机构编制工作新局面

○山东省编办主任  刘维寅

 

2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年。机构编制部门面临的改革管理任务十分繁重，我们要在省委、省政府和省编委的坚强领导下，以昂扬向上的精神状态，锐意进取的改革魄力，更加务实的工作作风，攻坚克难，真抓实干，努力开创各项工作新局面。

一、充分认识当前机构编制工作的新形势新任务
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出一系列重大战略部署，提出了很多新思想、新论断和新要求，形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的治国理政总体布局。对此，我们要进一步提高认识、开阔视野，准确把握机构编制工作面临的新形势新任务新要求，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策部署上来。

（一）深入学习领会习近平总书记对山东工作的重要批示精神，更加注重高标定位深度谋划。去年11月，习近平总书记在视察山东一周年之际做出重要批示，提出我省要在全面建成小康社会进程中走在前列的要求。省委、省政府要求全省各项事业都要走在全国前列，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升思想境界。我们要以习近平总书记重要批示精神为指引，高标定位、敢于担当，努力争做全国机构编制工作的排头兵。要进一步解放思想，树立特色思维，多做原创性、突破性的探索，比如大部门体制改革、事中事后监管、综合执法体制改革、事业单位去行政化、编制资源动态调整等，这些工作创新的空间很大，希望各地敢闯敢试、主动出击。要进一步提高工作标准，在工作谋划、部署推进、督查落实等各个环节，都要从严从实、精益求精，确保工作质量。

（二）主动适应经济发展新常态，更加注重以体制机制改革推动经济转型。我国经济发展进入新常态是中央审时度势作出的重大战略判断，认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。李克强总理在中央经济工作会议上强调，要把政府自身革命放在第一位，通过行政审批制度改革、推行政府权力清单制度等，带动其他重点领域改革。可以说，在新常态下，机构编制部门已更多地站在一线，进入改革主战场，更加直接服务于经济社会发展全局。我们要进一步增强大局意识、改革意识，坚定改革信心，围绕破解与新常态不相适应的体制性结构性问题，加大简政放权和体制创新力度，加快转变政府职能，完善宏观管理体系，以体制机制改革的新成效激发市场的新活力。要牢固树立服务意识，更加积极主动地从有利于转方式调结构、有利于创新社会治理和改善民生的角度，做好部门单位的职能配置、机构设置和编制配备工作，努力在服务和引领新常态方面发挥更大作用。

（三）全面落实依法治国重大部署，更加注重运用法治思维法治方式推进机构编制工作。中央把依法治国提升到了前所未有的高度，这对机构编制工作的理念、内容和方式都提出了更高的要求。在四中全会部署的任务中，涉及机构编制工作的占到了六分之一，省委全面推进依法治省部署的196项工作任务，省编办牵头18项、参与13项。机构编制部门承担的法治建设任务越来越重，依法推进工作的要求越来越高。我们要牢固树立法治理念、强化法治思维，在法治轨道内推进改革管理工作，发挥好法治的保障引领作用，切实做到于法有据、合法合规。比如，行政权力事项的取消、下放、转移，就要及时衔接有关部门做好相关法律法规的修订完善，用法制形式巩固深化改革成果。要突出重点，切实抓好推行政府权力清单制度、行政执法体制改革等牵头任务，推进法治领域体制机制改革，努力在法治山东建设中有所作为。要做好机构编制管理规定的立、改、废工作，不断提高管理的科学化、法制化水平。

二、扎实做好七个方面重点工作

根据省委、省政府关于全面深化改革、全面推进依法治省的部署，今年要重点抓好七个方面的工作。

（一）深入推进政府权力清单制度。这是省委、省政府作出的重大部署，要按照鲁办发〔2014〕51号文件和孙伟常务副省长重要讲话要求，抓好各项工作落实。

一是按时完成责任清单编制工作。省政府要求省级和市县分别于5月底、7月底前公布责任清单，时间已经非常紧张，必须倒排工期、加快推进。省直部门要按照省编委〔2015〕4号文件部署，认真梳理本部门职责，编制责任清单，3月20日前报省编办。省编办要加强对各部门的指导服务，认真做好集中审核，确保5月底前报请省政府审定公布省级责任清单。市县要压茬推进，参考省里提供的模板，搞好调研谋划，积极做好各项准备工作，确保3月份全面启动，7月底前公布责任清单。条件成熟的市县可与省里同步推进，争取率先完成任务，为其他地方提供借鉴。

二是统筹做好其他“三张清单”相关工作。目前，各级都完成了行政审批事项目录清单公布工作，有4个市、16个县（市、区）公布了行政权力清单，10个市、60个县（市、区）基本完成集中审核。各级要加快工作进度，确保3月底前全部面向社会公布。这两张清单公布后，要强化刚性约束，加强督促检查，凡没有纳入清单的权力事项一律不得实施，真正实现清单之外无权力。要建立行政权力清单动态调整机制，及时调整部门权力事项，确保清单的权威性和准确性。同时，积极配合发展改革部门做好市场准入负面清单的相关工作。
三是加快政务服务平台建设。发挥好四张清单的作用，必须为权力运行打造一个统一规范、高效透明的载体。今年重点是配合省政府办公厅等部门整合现有电子政务资源，加快建设开通省级政务服务网上大厅。省政府办公厅将制定统一的技术规范，市县分级负责建设，逐步实现省市县三级联网。要按照信息公开的要求，将适合网上运行的行政权力、公共服务事项纳入各级政务服务网上大厅办理。积极配合做好政务服务网上大厅和实体大厅的业务指导工作，推进政务服务规范化建设。

（二）继续深化行政审批制度改革。围绕减量、提质、增效的总要求，继续推进行政审批制度改革，使简政放权成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

一是继续削减行政审批事项。要坚持量质并重，聚焦生产经营、投资创业和民生领域，今年再取消下放1—2批含金量高的审批事项。要下大力气清理非行政许可审批事项，除调整为内部审批或依法转为行政许可的外，其他一律取消，年底前不再保留这一审批类别。要加强合法性和必要性审核，严控新设行政许可，防止边减边增、明减暗增。

二是规范行政审批管理。制定出台行政审批业务手册和服务指南编写规范，指导各级各部门10月底前编制完成手册和指南，并面向社会公开，实现透明规范审批。要清理审批要件，减少审批环节，提高审批效率。重点是推进市县并联审批，6月底前全部实行企业登记证照联办，年底前基本实现建设工程类事项并联办理。要推进行政审批权相对集中，实行“一个窗口”受理。目前，市县两级基本建立了政务服务大厅，具备了很好的硬件平台，但有的地方行政审批事项进大厅的比例还比较低，个别县（市、区）甚至还不到50%。今年要最大限度向大厅授权，除涉密事项外全部进入大厅办理。要加大省级推进力度，行政审批事项较多的省直部门，年底前要全部建立实体办事大厅或窗口。要建立完善首问首办负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、申请人评议制等制度，切实提高服务质量。

三是加强事中事后监管。研究提出加强行政审批事中事后监管的意见，指导各级各部门结合编制责任清单，建立科学的抽查、责任追溯等制度，落实监管责任。加强行政审批中介服务机构管理。今年，省里将制定出台监督管理办法，对中介服务项目进行清理规范，编制收费项目清单并向社会公布；同时，引入竞争机制，鼓励具备资质的中介机构平等进入，打破市场垄断，防止改革“红利”被中介“截留”。

（三）深化事业单位分类改革。分类工作基本完成，标志着我省事业单位改革进入实质性推进阶段和攻坚克难的关键时期。各级要强化措施，加快改革步伐。

一是稳妥推进生产经营类事业单位转企改制。省委、省政府要求，今年基本完成转企改制任务。这项工作涉及人员身份转换、资产划转、社会保障等方面，情况复杂、政策性强，必须制定周密的改革方案、完善的配套政策和严格的工作程序。按照职责分工，这项工作由财政部门负责。各级编办要发挥事业单位改革牵头部门作用，加强统筹协调，推动完善财政税收、社会保障等配套政策，有序推进这项工作。各主管部门要结合本部门、单位实际，制定实施方案，具体组织好转企改制工作。

二是扎实推进行政类事业单位改革。今年省里将研究制定行政类事业单位改革方案，在机构限额和行政编制总额不突破的前提下，明确5年过渡期内编制只减不增、人员只出不进的具体措施。各地要结合机构改革、行业体制改革和日常管理工作，通过行政职能剥离、整合调整等措施，积极推动这项改革。

三是创新公益类事业单位管理体制机制。结合中小学校长职级制改革试点，配合推进中小学取消行政级别，探索事业单位去行政化。选择部分公共文化机构、公立医院和学校，扩大事业单位法人治理结构建设试点，理顺事业单位与主管部门关系，完善内部治理机制，落实事业单位法人自主权。

四是完善支持事业单位改革发展的配套政策。目前我省已形成了“1+10”的政策体系，各地要结合实际，研究细化措施，完善配套政策。配合推进人事、养老保险、财政支持等改革。研究推动建立各类事业单位统一登记管理制度的措施办法，鼓励社会力量兴办公益事业。

五是强化事业单位监管。完善事业单位绩效考核机制，组织完成省属公益文化事业单位考核工作，推动市县将公益性事业单位全部纳入考核范围，促进提高服务水平。强化事业单位年度报告公示、登记管理实地核查等措施，加大监管力度。制定事业单位异常名录管理办法，探索建立法人信用信息采集管理、信用等级评价、失信惩戒等制度，推进事业单位信用体系建设。

（四）巩固深化政府机构改革成果。目前，全省面上改革任务基本结束。今年要重点抓好改革收尾、评估和巩固深化工作，确保改革取得实实在在的成效。

一是抓紧完成市县政府机构改革收尾工作。市县政府机构改革总体上进展顺利，但也有的地方工作比较缓慢。比如个别市新组建部门的“三定”规定至今没有印发，部分县（市、区）部门组建仍没有到位。这既有个别地方领导班子调整等客观因素，也有领导不重视、工作不给力的原因。对此，各市编办要切实负起责任，抓好改革落实、抓紧收尾，务必全面完成改革任务，向省编委报送改革总结报告。

二是组织开展机构改革评估工作。对改革效果进行评估是推进改革的重要环节。今年，中央编办将对地方政府机构改革进行评估验收。省编办正在研究制定市县机构改革评估方案，3月底前开展市级机构改革评估，重点是看政府职能转变简政放权是否落实，职责关系是否理顺，机构设置、人员编制、领导职数是否严格执行规定。各市4月底前要组织完成县级改革评估工作。凡评估发现落实不到位的地方，要责令限期整改，并向上级编委作出说明。要结合改革评估，进一步查找体制问题，研究解决办法，建立长效机制，巩固和深化改革成果。

三是深化经济发达镇行政管理体制改革试点。省委、省政府对这项工作很重视，给予很大期望。前期，各地从不同方面进行了一些探索，但总的来说，思想比较保守，创新的力度还不够大，可复制推广的经验不多。各地要进一步解放思想，大胆试、勇敢闯，努力在下放权限、理顺县镇关系、强化财政支持以及土地、户籍、农村金融体制改革等方面，取得更大突破，趟出一条推动乡镇加快发展的新路子。省编办将进一步加强工作指导，实行动态管理、末位淘汰制度，年底前对试点情况进行考核，连续两年考核不达标的乡镇，要取消试点资格。

（五）稳妥推进行政执法体制改革。目前，我省市县独立设置的执法机构，主要分布在建设、交通、环保、食品药品等20多个行业，机构设置层次多、分工细，力量分散，不同程度地存在多层多头执法和重复执法问题。要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，积极稳妥地推进这项工作。

一是整合执法队伍，推进综合执法。要结合市县政府机构改革，大力推进综合执法，凡实行大部门体制的领域，相关执法职责和队伍必须相应整合到位。要减少执法队伍种类，鼓励各地在食品药品监管、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域探索推进跨部门、跨行业综合执法，有条件的地方可探索在县级政府设立统一的综合执法机构。

二是减少执法层级，推进重心下移。按照简政放权的要求，进一步厘清省市县三级执法权限。省级重点负责协调跨区域和重大案件的查处，清理压缩现有执法队伍，今后原则上不再新设执法队伍。合理划分市、区之间执法权限，开展市和市辖区只保留一个行政执法层级试点。按照属地管理、就近管理的原则，加强县级执法队伍建设，充实一线执法队伍。

三是坚持试点先行、重点突破。今年省里将制定综合执法体制改革的意见，明确改革的实施路径和具体措施，重点从三个方面突破。第一，抓好综合执法改革试点工作。最近，中央编办将启动综合行政执法体制改革试点，我省莱芜、胶州、高密、滕州、青岛西海岸新区纳入了试点范围。有关市编办要认真制定改革方案，精心开展试点工作，为推进改革探索经验。第二，推进经济开发区综合执法。各地要结合规范开发区管理体制，创新行政执法工作机制，集中区域执法力量。第三，结合经济发达镇改革试点，探索在乡镇搭建综合监管执法平台，把县直派驻机构执法优势和乡镇日常监管优势结合起来，建立指挥统一、运转协调的综合执法新机制。

（六）积极推进重点领域体制机制改革。坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的体制改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题和党委、政府关注的热点问题。

一是推进检验检测认证机构改革。我省检验检测认证机构普遍存在规模偏小、布局分散、重复建设、条块分割等问题。去年以来，按照国务院的部署要求，省编办会同省质监局研究制定了检验检测机构整合意见和特检机构改革方案，近期修改完善后印发实施，年底前基本完成特检机构整合。在推进有关部门系统内整合的基础上，探索实行跨部门、跨行业、跨层级整合，支持鼓励并购重组，做大做强检验检测事业。

二是推进公共资源交易体制改革。这项改革涉及工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等领域。前期，省编办、省发改委研究制定了省级公共资源交易平台建设改革方案，下一步按程序报省委、省政府审议后印发实施。市县要结合实际，依托现有政务服务平台，做好相关整合工作，推进公共资源交易集中管理。

三是规范开发区管理体制。去年底，省编办、省商务厅等部门制定了《经济开发区体制机制创新试点方案》，对开发区的功能定位、管理体制提出了原则性意见。今年，将重点针对开发区机构设置和编制管理问题，研究制定具体意见，进一步规范管理，促进开发区健康有序发展。

四是抓紧完成市县不动产登记职责整合。这项工作涉及国土、房产、林业、农业（畜牧）、海洋等多个部门，特别是市县承担着不动产登记具体工作，相关机构职责整合的复杂程度更高、难度较大。近期，省编办将会同相关部门在深入调研的基础上，研究提出市县不动产登记机构职责整合的指导意见，各地要结合实际做好相关整合工作。

按照全面深化改革和全面推进依法治省的部署，还有许多领域比如教育、文化、卫生、纪检、司法、党的制度建设等改革，也都涉及管理体制、部门职责和机构编制调整，特别是法院检察院、纪检、审计等体制改革，机构编制部门担负着重要任务。我们要高度重视，主动搞好调查研究，及时提出意见建议，为党委、政府当好参谋，并积极做好相关工作，为深化改革提供有力支持。

（七）加强和创新机构编制管理。李克强总理批示指出，编制是不能随意突破的“红线”，要不折不扣地完成本届政府提出的财政供养人员只减不增目标。最近，中央编委批复了我省控编减编工作方案，要求切实加强领导，落实工作责任，确保完成控编减编目标。各级要严格按照中央要求，采取有效措施，继续做好控编减编工作，确保总量不突破。在严控的同时，各级都要开动脑筋，创新思路办法，转方式、调结构，管好用好现有编制资源，更好地服务经济社会发展。

一是转变机构编制管理方式。在严控总量的形势下，机构编制管理必须由粗放式向精细化转变，由经验管理向制度管理、创新管理转变。对新增职责任务，主要通过运用信息技术手段、提高人员素质等内部挖潜的方式来解决。要认真研究政府购买服务的相关措施办法，对一般性公共服务原则上引入竞争机制，不再增加编制。要研究建立不同类型事业单位机构编制管理办法，对高校、公立医院等公益二类事业单位探索实行编制备案制管理。

二是调整机构编制布局结构。按照有保有压、增减平衡、优化结构的思路，盘活用好编制资源。要结合改革，做好“减”字文章，对职能弱化和工作任务减少的部门、单位，及时把编制减下来，用减下来的编制充实重点领域和一线工作力量。各级各部门确因工作需要增加机构编制的，原则上按照机构“撤一建一”、编制内部调剂的思路和办法解决。要综合考虑辖区面积、常住人口、经济总量等因素，研究探索跨区域、跨层级调剂编制的办法，解决编制资源不平衡的问题。

三是推进机构编制法制化规范化建设。年内修订完善《山东省事业单位机构编制管理规定》（省政府令第152号），研究制定《山东省省级行政机构设置和编制管理办法》，规范机构设置和编制管理。以环境保护、公共文化等领域行业为重点，健全完善机构编制标准体系。今年，中央编办将研究制定规范党政群机关和事业单位领导职数管理的意见，我们要搞好衔接，制定贯彻落实措施。继续完善机构编制实名制管理和用编进人计划审核制度，会同有关部门加快机构编制人员经费共用信息管理平台建设，实现数据信息共享，形成严控的整体合力。要加强理论研究、信息宣传、电子政务、统计分析等基础性工作，为做好重点工作提供保障。

四是强化监督检查。扎实开展简政放权转变政府职能、控编减编方案落实情况等专项督查，推动重点任务落实。加强与审计部门的协调配合，做好机构编制管理和执行情况审计工作。推动机构编制法规纪律执行情况纳入党委巡视，加大违纪违规行为查处通报力度，努力营造法规纪律不敢违、不能违、不想违的氛围。

三、不断提高机构编制工作的境界和水平

打铁还需自身硬。面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，各级编办都要做到认识上到位、能力上提高、服务上改进，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的机构编制干部队伍，为顺利完成工作任务提供保障。

（一）牢固树立政治意识责任意识。机构编制工作的政治性、政策性很强，任何时候、任何情况下我们都要把讲政治放在首要位置，坚定政治信仰、坚持政治原则、坚守政治规矩，在思想上政治上行动上始终与中央和省委、省政府保持高度一致。当前，要把深入学习习近平总书记系列重要讲话和对山东工作的重要批示作为一项重要政治任务，准确把握其精神实质和核心要义，结合机构编制工作实际抓好贯彻落实。要勇于担当，切实增强推进行政体制各项改革的责任感和使命感，坚定信心、鼓足勇气，在破解制约经济社会发展的体制机制难题上，能够站得出来、顶得上去，以出色的业绩更好地发挥党委、政府参谋助手作用。

（二）着力提高干部队伍能力素质。干部的能力素质决定着工作的质量水平。各级编办要围绕提高研究谋划、开拓创新、沟通协调和法治思维能力，大兴学习之风，熟悉掌握各种新知识新方法，特别是要适应新增工作任务的需要，把过去不懂的、现在需要掌握的知识，真正学深学透、融会贯通，用于指导和完善工作。要有针对性地制定干部培训计划，举办各类专题培训班，加强全面深化改革重大部署、机构编制业务、工作方式方法、法律法规知识等方面的培训。要拓展干部教育培训途径，通过以会代训、实践锻炼、交流研讨、省市县联合攻关等形式，培养一批能挑大梁、善打硬仗的业务骨干，为事业长远发展打好基础。

（三）从严从实持续改进工作作风。要按照“三严三实”的要求，巩固教育实践活动成果，实现作风建设常态化。要继续发扬狠抓落实的优良作风，定了的事情就要立说立行、一抓到底，在解决实际问题上见成效。对重点工作要实行目标化管理、项目化运作，落实责任、明确时限、加强督查，确保各项改革管理政策真正落到实处。要强化服务理念，善于换位思考，设身处地为部门、单位和基层着想，主动调查研究、主动沟通协调、主动搞好服务。要坚持从严治办，严格落实主体责任和“一岗双责”，把从严管理贯彻到业务工作和干部队伍建设全过程，严格遵守各项廉政规定和工作纪律，加强教育引导和风险防控，切实维护好清正廉洁的部门形象。□根据刘维寅主任在全省深入推进政府权力清单制度暨机构编制工作会议上的讲话摘编，题目为编者加 E:FQJ

关键词：权力清单 机构编制 改革